長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施在即，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)人士表示，長(zhǎng)江保護(hù)法重在解決相關(guān)法律未涉及或規(guī)定較為原則、但影響生態(tài)環(huán)保和修復(fù)的關(guān)鍵問(wèn)題。

     2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)。澎湃新聞注意到，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，并將于2021年3月1日起實(shí)施。

     有記者提問(wèn)，長(zhǎng)江保護(hù)法涉及到水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容。如何加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接？

     對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示，長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部流域?qū)ｉT法律。與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。長(zhǎng)江保護(hù)法的施行，不影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用，重在解決相關(guān)法律沒(méi)有涉及或者規(guī)定較為原則、但影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題。

    別濤認(rèn)為，就內(nèi)容而言，長(zhǎng)江保護(hù)法注重了三個(gè)突出，明確了四個(gè)禁止，提出了五個(gè)保障，明確了六個(gè)要求。

    比如，注重三個(gè)突出。一是突出協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機(jī)制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執(zhí)法的信息。三個(gè)突出是在現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)部門和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確各地方、各部門主要職責(zé)落實(shí)、分工負(fù)責(zé)。

    “從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度而言，長(zhǎng)江保護(hù)法明確提出了生態(tài)環(huán)境的空間管控的要求，要求制定生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單，要求產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于長(zhǎng)江流域的生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！眲e濤指出，這實(shí)際上比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)保護(hù)紅線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，這“三線一單”的要求。

    別濤說(shuō)，在此基礎(chǔ)上明確了四個(gè)禁止：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長(zhǎng)江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長(zhǎng)江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，防止風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。

    與此同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法還在有關(guān)法律的規(guī)定之上進(jìn)一步完善了污染的防治內(nèi)容。別濤介紹，比如明確長(zhǎng)江流域控制總磷的排放，“磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦這都是長(zhǎng)江流域比較突出的問(wèn)題”。

    同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)江流域近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法的轉(zhuǎn)移和傾倒的問(wèn)題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰；提出了對(duì)影響地下水的重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格管控?；吩陂L(zhǎng)江流域的運(yùn)輸，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快?；返陌徇w改造；提出要求地方制定更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

    在保障措施上，長(zhǎng)江保護(hù)法要求各地方有關(guān)部門對(duì)于破壞長(zhǎng)江流域的自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)的行為要依法依規(guī)予以查處。對(duì)于跨區(qū)的重大違法案件要實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于涉磷等超標(biāo)排放等違法行為，要在現(xiàn)有的水污染防治法基礎(chǔ)上實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰。

    “在水污染防治法的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式?！眲e濤舉例說(shuō)，包括禁止建設(shè)化工項(xiàng)目、化工園區(qū)，新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，或者違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實(shí)施處罰，最高是500萬(wàn)元的罰款，并可以報(bào)請(qǐng)政府依法關(guān)閉，同時(shí)根據(jù)中央提出的改革的要求，對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還要賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟。

    別濤表示，這些保障措施、新的禁止性要求為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴(yán)、更高的保護(hù)要求和更重、更硬的處罰精神，“生態(tài)環(huán)保部門將嚴(yán)格履職，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”